我國中小企業新標準的劃分必將推動電子科技新一輪的發展 

時間：2011-07-29 09:31

歷經22個月、數易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企業劃型標準規定》。這是我國歷史上第8次對中小企業劃型標準進行的修訂。這次修訂后的標準，無論是從涉及面還是從內容上，均大幅度地超越了8年前頒布的《中小企業標準暫行規定》。

新標準的中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標準比，首次新增微型企業

對比2003年頒布的《中小企業標準暫行規定》（下稱舊標準），不難發現2011版的《中小企業劃型標準規定》（下稱新標準）從劃分原則、劃分指標到劃分類型，都有了一些新變化。

第一點變化，是劃分原則有了變化。舊標準中，劃分中小企業的原則是企業職工人數、銷售額、資產總額。而新標準的劃分原則不再參照“銷售額”，而改用“營業 收入”，此外，“企業職工人數”也調整為“企業從業人員”。雖然只是幾個詞句的替換，但內涵發生了較大變化：銷售額含稅，營業收入不含稅，同時，營業收入包括主營業務收入和其他業務收入。從業人員是指1年內與企業形成實際任職和雇傭關系的職工平均人數；而職工總人數，則包括不在崗職工。對此，業內普遍認為，調整后的指標更能反映企業實際生產經營情況。

新標準還對劃分原則進行了簡化。以工業類企業為例，在新標準中，資產總額不再是劃分中小企業的一個指標。一位參與修訂標準的人士透露，舊標準的3個指標過于復雜，在確定企業性質的實際過程中，經常出現同一企業被劃入不同類型的情況，指標的簡化將便于標準的實際操作。

第二點變化，是劃分指標有了變化。新標準普遍下調了企業從業人員的數量上限，對營業收入數額的限定則有所提升。以工業類企業為例，舊標準規定中小型企業必 須符合的條件如下：職工人數2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產總額為4億元以下。而新標準中這些指標均發生了變化。首先從業人員的數量上限由之 前的2000人降為1000人，營業收入的數額提升到了4億元。也就是說，目前1000人以下或營業收入4億元以下的企業，就算是中小企業。

此外，中型企業的范圍明顯擴大，小企業范圍明顯縮小。舊標準規定，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額 4000萬元及以上；其余為小型企業。新標準規定，營業收入2000萬元以上4億元以下的企業為中型企業。這比舊標準規定的中型企業銷售額3000萬元以 上3億元以下，范圍明顯擴大不少；小企業的范圍也就隨之縮小。

第三點變化，是劃分類型有了變化。新標準的中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標準比，首次新增了微型企業這一項。這是此次標準修訂的重要突破，也是一大亮點。以工業企業為例，新標準規定，微型企業為從業人員20人以下或年營業收入300萬元以下。

除此之外，還有一個變化也值得注意——個體工商戶首次被納入新標準的參照執行范圍。據了解，個體工商戶具有特殊性，目前在法律上適用《城鄉個體工商戶管理 條例》，不是企業管理條例。但新標準考慮到個體工商戶按規模應為小型或微型企業范疇，且數量大、就業人數多，為促進個體工商戶的發展，發揮其在解決社會就 業中的重要作用，將個體工商戶納入標準范圍，參照新標準執行。

微型企業是弱勢群體，劃分微型企業有利于增加政策的針對性和有效性

有關部門為什么要對中小企業標準進行修訂？在新標準中，明確寫了這一條：“根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，制定本規定。”由此可以明確看出，修訂標準就是為了促進中小企業的發展。

對此，工信部、統計局、國家發改委、財政部等4部委負責人給出了更詳細的答案。

一是舊標準存在缺陷。據4部委負責人介紹，原來的中小企業劃型標準是經國務院批準，由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發布 實施的。舊標準確實存在一些缺陷。一個缺陷是對各類行業在指標上采取“一刀切”。比如，原標準對各類行業同時采用職工人數、銷售收入和資產3個指標進行劃 分，存在“一刀切”的問題，不能真實反映不同行業的特點和狀況。

二是門檻有待調整。原標準實施至今已有8年，隨著科技進步和勞動生產率的提高，部分標準門檻已與現實不符。比如，中型企業劃型標準中，銷售收入標準上限偏 低，人數標準偏高；原標準只有中型和小型企業，沒有微型企業。而目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業標準。由于原標準存在上述問題，已越來越不適 應經濟發展和行業變化，特別是在國際金融危機中，中小企業尤其是小型、微型企業得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。